9月28日，國家能源局發布《關于推動煤電清潔高效綜合利用 提升戰略腹地能源安全保障能力的提案》的答復，其中表示，“十四五”以來，我們根據電力供需發展形勢，安排四川省一定自用煤電規模，支持四川省支撐性調節性煤電建設，目前相關煤電項目正有序推進。我們將督促四川進一步加大已納入國家規劃的煤電項目建設力度，按照“應開盡開、應投盡投、能早盡早”原則，在確保質量和安全的前提下抓緊推進，切實增強電力供應保障能力。

四川省位于我國西南地區，具有極其重要的戰略地位，有必要布局建設一批煤炭儲備基地，提升本地和周邊區域煤炭供應保障能力。下一步，我們將會同有關方面進一步完善煤炭產供儲銷體系建設，優化煤炭運輸網絡，增強煤炭跨區域調運能力，保障四川省等重點地區用煤需求。我們支持四川省結合實際認真謀劃一批煤炭儲備項目，加強要素保障，做好組織申報等工作，推動項目盡快落實落地。

詳情如下：

關于政協第十四屆全國委員會第三次會議第04032號（工交郵電類626號）提案的答復

您提出的《關于推動煤電清潔高效綜合利用 提升戰略腹地能源安全保障能力的提案》收悉，經商國家發展改革委、生態環境部、交通運輸部、國家鐵路局，現答復如下。

您的提案深入分析了成都市能源電力供應的現狀、未來發展形勢及面臨的挑戰，針對性地提出了建議：一是支持成都提速建設頂峰兜底電源；二是提前規劃建設煤炭儲備基地。您的建議對夯實成都市能源電力保供基礎、提升成都市能源安全保障能力具有較強的借鑒意義和參考價值，我們高度關注。

一、關于支持成都提速建設頂峰兜底電源

煤電是重要的支撐性、調節性電源，在保障電力系統安全穩定運行、支撐新型能源體系建設中發揮著重要作用，國家發展改革委、國家能源局高度重視四川省電力保供和電源規劃建設工作。“十四五”以來，我們根據電力供需發展形勢，安排四川省一定自用煤電規模，支持四川省支撐性調節性煤電建設，目前相關煤電項目正有序推進。我們將督促四川進一步加大已納入國家規劃的煤電項目建設力度，按照“應開盡開、應投盡投、能早盡早”原則，在確保質量和安全的前提下抓緊推進，切實增強電力供應保障能力。

國家發展改革委、生態環境部、國家能源局高度關注、持續推動煤電清潔高效綜合利用。一是扎實推動煤電機組改造升級。印發《全國煤電機組改造升級實施方案》（發改運行〔2021〕1519號文附件），推動開展煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”；在實施“三改聯動”基礎上，印發實施《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》（發改能源〔2025〕363號），圍繞深度調峰、負荷變化速率、啟停調峰、寬負荷高效、安全可靠、清潔降碳、智能運行等方面深化拓展技術要求，推動煤電在新型電力系統中更好發揮兜底保障和支撐調節作用，以新一代煤電發展促進傳統產業轉型升級。二是持續支持能源電力等領域設備更新以及重點行業節能降碳和安全改造。支持符合“兩新”等條件的煤電領域節能降碳改造建設項目。三是積極推進煤電二氧化碳捕集利用與封存技術（CCUS）應用和項目試點。將CCUS試點項目納入氣候投融資項目支持范圍，配合中國人民銀行設立的碳減排支持工具將CCUS作為碳減排技術重點領域，引導和促進金融機構為CCUS技術發展和項目試點提供更優惠的金融服務。

目前，我們正組織包括四川省在內各省能源主管部門開展“十五五”電力發展規劃前期研究與銜接工作，將結合“十五五”四川省電力供需發展形勢、規劃內煤電項目建設情況、規劃銜接初步意見等，統籌研究支持四川省煤電規劃建設規模事宜。根據“國家明確規模、地方優選項目”的工作程序，在國家明確的總量規模內，由地方開展具體項目優選，推進項目核準、建設。我們支持四川省按照工作程序，在規模內統籌研究考慮相關項目。

二、關于提前規劃建設煤炭儲備基地

四川省是我國煤炭消費凈調入區，保障區域煤炭穩定供應對促進地方經濟高質量發展具有重要意義。近年來，國家發展改革委、國家能源局認真落實黨中央關于能源保供穩價決策部署，支持四川深入挖掘資源潛力，有序發展煤炭先進產能，持續關注四川等重點地區電煤供應情況，會同交通運輸部、國家鐵路局等有關部門推進交通基礎設施網與能源網融合發展，加大西南地區煤炭外運能力建設，完善骨干煤炭運輸通道和煤炭基地集疏運體系，提升疆煤外運能力，增強川渝等地區煤炭運輸保障。目前疆煤入川通過既有蘭渝鐵路實現貨運供應，一定時期內可較好滿足區域貨運需求。

四川省位于我國西南地區，具有極其重要的戰略地位，有必要布局建設一批煤炭儲備基地，提升本地和周邊區域煤炭供應保障能力。下一步，我們將會同有關方面進一步完善煤炭產供儲銷體系建設，優化煤炭運輸網絡，增強煤炭跨區域調運能力，保障四川省等重點地區用煤需求。我們支持四川省結合實際認真謀劃一批煤炭儲備項目，加強要素保障，做好組織申報等工作，推動項目盡快落實落地。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2025年8月21日