9月28日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于落實“兩重”“兩新”政策 加快傳統(tǒng)發(fā)電產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育的提案》的答復，其中提到，下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將按照黨中央、國務院決策部署，會同有關(guān)方面，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設，夯實火電兜底保障作用，促進電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和能源清潔轉(zhuǎn)型。一是持續(xù)完善市場和價格機制。研究健全各類電源價格機制，推動不同品種的電源按照其對電力系統(tǒng)貢獻獲取收益，更好助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。從近兩年新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型進程、煤電利用小時數(shù)、煤電企業(yè)經(jīng)營效益等各方面看，2026年起提高煤電容量電價回收固定成本的比例較為合適；對于部分具備條件的地區(qū)，可結(jié)合實際研究調(diào)整本地區(qū)容量電價機制。二是繼續(xù)推動“兩新”政策落地見效。扎實推進項目建設，持續(xù)加強資金監(jiān)管，加力實施設備更新貸款貼息政策，進一步降低經(jīng)營主體設備更新融資成本，推動加力擴圍實施設備更新政策取得更大成效。

下一步，國家能源局將繼續(xù)落實新一代煤電升級專項行動，用好用足超長期特別國債、中央預算內(nèi)資金、地方政府專項債券等支持符合新一代煤電等有關(guān)要求的煤電項目；加快《大中型火力發(fā)電廠設計標準》（GB 50660）修訂；關(guān)注“低負荷、頻調(diào)峰”下發(fā)電設備的運行狀況，加強與發(fā)電企業(yè)和制造廠商的溝通交流，及時發(fā)現(xiàn)和公布發(fā)電設備的家族性缺陷，積極開展發(fā)電設備的風險治理和隱患排查，加強火電機組非計劃停運的監(jiān)控與應急保障，全力保障電力安全穩(wěn)定供應。

詳情如下：

關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第三次會議第01862號（工交郵電類277號）提案的答復

您提出的《關(guān)于落實“兩重”“兩新”政策 加快傳統(tǒng)發(fā)電產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國務院國資委，現(xiàn)答復如下。

您的提案深入分析了我國以煤電為代表的傳統(tǒng)發(fā)電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、面臨的問題與挑戰(zhàn)，針對性地提出了三點建議：一是建議加大資金與政策支持力度，加快傳統(tǒng)發(fā)電產(chǎn)業(yè)綠色新質(zhì)生產(chǎn)力培育；二是加強科技創(chuàng)新支持，加快傳統(tǒng)發(fā)電產(chǎn)業(yè)數(shù)智化新質(zhì)生產(chǎn)力培育；三是強化安全能力建設，加快傳統(tǒng)發(fā)電產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全新質(zhì)生產(chǎn)力培育。您的建議對傳統(tǒng)發(fā)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更好支撐新型電力系統(tǒng)建設具有很強的借鑒意義和參考價值，我們高度關(guān)注。

一、關(guān)于加大資金與政策支持力度

國家發(fā)展改革委、國家能源局積極支持傳統(tǒng)發(fā)電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)完善政策體系，加大資金支持力度，推動建設全國統(tǒng)一電力市場體系，保障火電企業(yè)合理收益，推動火電行業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型升級。

一是扎實推動煤電機組改造升級。印發(fā)《全國煤電機組改造升級實施方案》（發(fā)改運行〔2021〕1519號文附件），推動開展煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”；在實施“三改聯(lián)動”基礎上，加快實施新一代煤電升級專項行動，推動煤電在新型電力系統(tǒng)中更好發(fā)揮兜底保障和支撐調(diào)節(jié)作用，以新一代煤電發(fā)展促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是完善市場和電價機制。目前，我國已推動發(fā)電側(cè)燃煤機組全部進入電力市場，放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，建立起“能漲能跌”的市場化電價機制，引導煤電以市場化方式獲取收益。同時，為保障煤電企業(yè)成本回收，印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號），將煤電價格由單一制調(diào)整為兩部制，容量電價回收部分固定成本，明確自2026年起，將各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%，推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。

三是加大“兩新”等政策支持力度。國家發(fā)展改革委會同財政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1104號）、《關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號），持續(xù)支持能源電力等領域設備更新以及重點行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造。支持符合“兩新”等條件的煤電領域節(jié)能降碳改造建設項目，支持符合條件的燃煤發(fā)電項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將按照黨中央、國務院決策部署，會同有關(guān)方面，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設，夯實火電兜底保障作用，促進電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和能源清潔轉(zhuǎn)型。一是持續(xù)完善市場和價格機制。研究健全各類電源價格機制，推動不同品種的電源按照其對電力系統(tǒng)貢獻獲取收益，更好助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。從近兩年新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型進程、煤電利用小時數(shù)、煤電企業(yè)經(jīng)營效益等各方面看，2026年起提高煤電容量電價回收固定成本的比例較為合適；對于部分具備條件的地區(qū)，可結(jié)合實際研究調(diào)整本地區(qū)容量電價機制。二是繼續(xù)推動“兩新”政策落地見效。扎實推進項目建設，持續(xù)加強資金監(jiān)管，加力實施設備更新貸款貼息政策，進一步降低經(jīng)營主體設備更新融資成本，推動加力擴圍實施設備更新政策取得更大成效。

二、關(guān)于加強科技創(chuàng)新支持

國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國務院國資委、國家能源局等有關(guān)部門高度重視能源領域科技創(chuàng)新工作，積極支持傳統(tǒng)發(fā)電產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育。

一是強化規(guī)劃引領。印發(fā)《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》（國能發(fā)科技〔2021〕58號），將火電廠數(shù)字化智能化技術(shù)、燃氣發(fā)電技術(shù)、煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化技術(shù)等作為重點任務方向，聚焦新一代信息技術(shù)和能源融合發(fā)展，開展能源數(shù)字化、智能化共性關(guān)鍵技術(shù)研究。印發(fā)實施《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》（發(fā)改能源〔2025〕363號），圍繞新一代煤電發(fā)展，加強新一代煤電技術(shù)基礎理論研究，集中攻關(guān)解決技術(shù)裝備體系中的關(guān)鍵問題，開展重大關(guān)鍵技術(shù)裝備應用和試點工程建設。

二是促進產(chǎn)學研用全鏈條協(xié)同聯(lián)動。部署“煤炭清潔高效利用技術(shù)”等“十四五”國家重點研發(fā)計劃。大力支持國家重大創(chuàng)新平臺建設。啟動實施“支撐能源轉(zhuǎn)型的煤炭清潔高效利用”國家科技重大專項，支持電力領域的優(yōu)勢科研力量積極承擔相關(guān)領域的重大專項任務。組織開展能源領域首臺（套）重大技術(shù)裝備攻關(guān)和示范應用，將全國產(chǎn)安全智能型DCS開發(fā)與應用等裝備列入能源領域首臺（套）重大技術(shù)裝備（項目）名單，推動數(shù)字化、智能化能源裝備研發(fā)與應用。

三是推動人工智能賦能能源。強化底層技術(shù)供給和產(chǎn)業(yè)賦能應用，夯實人工智能產(chǎn)業(yè)底座，加快人工智能技術(shù)與電力裝備深度融合，推動人工智能高水平賦能新型工業(yè)化。印發(fā)了人工智能產(chǎn)業(yè)煥新行動方案，深化推進央企“AI+”專項行動，組建AI專班，印發(fā)出資人專項支持政策，開展面向全部央企的分層分級人才培訓，將國家戰(zhàn)略落實為國資央企行動、轉(zhuǎn)化為成效。發(fā)揮央企場景優(yōu)勢，“昆侖”“光明”等能源、工業(yè)領域行業(yè)模型通過網(wǎng)信辦備案。圍繞電力、能源等領域，促進人工智能企業(yè)和需求企業(yè)供需精準對接。支持企業(yè)推出能源等行業(yè)專用大模型，開展人工智能賦能新型工業(yè)化深度行活動，國家能源集團、中國三峽集團等均發(fā)布發(fā)電行業(yè)大模型。

下一步，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國務院國資委、國家能源局等有關(guān)部門將依據(jù)職責分工，持續(xù)推進能源領域科技創(chuàng)新、能源數(shù)字化與智能化的發(fā)展。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)論證布局國家重大科研任務、積極推進國家重大科技創(chuàng)新平臺建設。發(fā)揮國家人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金作用，加大財政資金對人工智能支持，帶動社會資本加大投入，強化科技金融精準服務。加快通用大模型與能源等行業(yè)融合，增強模型應用適配能力，圍繞電力生產(chǎn)全流程，推動人工智能技術(shù)落地應用。

三、關(guān)于強化安全能力建設

國家發(fā)展改革委、國家能源局高度關(guān)注煤電機組安全能力提升工作。認真落實“兩重”“兩新”等各項政策，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平安全促進高質(zhì)量發(fā)展。

一是持續(xù)完善政策標準體系。啟動《大中型火力發(fā)電廠設計標準》（GB 50660）修訂；加快實施新一代煤電升級專項行動，結(jié)合新型電力系統(tǒng)發(fā)展特點，在新一代煤電技術(shù)指標體系中，圍繞清潔降碳、安全可靠、高效調(diào)節(jié)、智能運行等方向進一步深化拓展，指導現(xiàn)役機組改造升級、新建機組建設運行和新一代煤電試點，助力煤電行業(yè)安全可靠轉(zhuǎn)型升級。

二是加強煤電機組靈活性改造和深度調(diào)峰期間安全管理。印發(fā)《關(guān)于加強煤電機組靈活性改造和深度調(diào)峰期間安全管理的通知》（國能發(fā)安全〔2024〕58號），從嚴格落實企業(yè)主體責任、加強靈活性改造安全管理、強化設備運行維護、科學調(diào)整檢修模式、加強機組運行監(jiān)測、鼓勵開展技術(shù)創(chuàng)新等6個方面提出安全管理要求，督促指導電力企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任，切實做好靈活性改造和深度調(diào)峰期間安全管理。

三是開展電力行業(yè)重大危險源綜合治理。印發(fā)《電力行業(yè)危險化學品安全風險集中治理實施方案》，要求各電力企業(yè)按照“消、降、控”策略，圍繞2方面突出問題、4個重點環(huán)節(jié)、18類具體表現(xiàn)，深入排查整治危化品安全風險。目前，燃煤公用電廠的脫硝用液氨罐區(qū)絕大部分已經(jīng)完成尿素替代改造，重大危險源數(shù)量大幅度下降，風險得到有效控制。

下一步，我們將繼續(xù)落實新一代煤電升級專項行動，用好用足超長期特別國債、中央預算內(nèi)資金、地方政府專項債券等支持符合新一代煤電等有關(guān)要求的煤電項目；加快《大中型火力發(fā)電廠設計標準》（GB 50660）修訂；關(guān)注“低負荷、頻調(diào)峰”下發(fā)電設備的運行狀況，加強與發(fā)電企業(yè)和制造廠商的溝通交流，及時發(fā)現(xiàn)和公布發(fā)電設備的家族性缺陷，積極開展發(fā)電設備的風險治理和隱患排查，加強火電機組非計劃停運的監(jiān)控與應急保障，全力保障電力安全穩(wěn)定供應。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2025年8月22日