充分發揮市場機制促進新能源科學規劃和有效消納

——《關于促進新能源消納和調控的指導意見》解讀

截至2024年底，全國風電和太陽能發電合計裝機容量已達到14億千瓦，提前實現了2030年發展目標。新能源已成為我國新增電力裝機的主體。在此基礎上，我國進一步提出了到2035年，風電和太陽能發電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦的新目標。

要在完成新能源規模高速增長的同時，實現新能源的有效消納，必須有一整套系統性、深層次的機制創新來支撐。《關于促進新能源消納和調控的指導意見》（以下簡稱《意見》）以促進我國新能源發展目標實現、新型能源體系和新型電力系統建設為宗旨，就“分類引導新能源開發與消納” “大力推動新能源消納新模式新業態創新發展” “增強新型電力系統對新能源適配能力” “完善促進新能源消納的全國統一電力市場體系” “強化新能源消納技術創新支撐”和“保障措施”等方面，系統性地提出了二十二條具體的完善新能源消納和調控政策措施。其中，在“完善促進新能源消納的全國統一電力市場體系”部分，明確給出“拓展多層次新能源消納市場化體系” “完善適應新能源參與電力市場的規則體系”和“創新促進新能源消納的價格機制”等三方面的指導意見，并首次在國家政策文件中明確地提出“推動建立‘沙戈荒’、水風光新能源基地一體化模式參與市場的交易規則” “鼓勵新能源外送基地各類電源整體形成送電價格”。

一、拓展多層次新能源消納市場化體系適配新能源消納和發展

新能源出力的波動性、隨機性和間歇性給電力保供和電力系統安全穩定運行帶來前所未有的挑戰，電力系統的傳統運行方式和簡單的電力市場機制難以適應新型電力系統運行的需要。縮短電力中長期交易周期、開展連續交易，便于新能源企業隨著對新能源發電能力預測的更新及時調整其電力中長期合同，進行市場風險管理；電力現貨市場和電力輔助服務市場能夠提供有效的價格信號，激發用電主體及新興主體的靈活調節潛力，優化配置短期電力資源；我國幅員遼闊，新能源發電資源分布不均，針對各地電力需求在時間維度和空間維度上的差異，充分利用跨區和區域內省間電力市場交易機制，同時推進“電-證-碳”市場協調發展，不僅可以最大限度地促進新能源消納，還有助于促進全國范圍的低碳減排和經濟建設。

電力中長期市場和現貨市場均屬于電力批發市場，直接參與電力批發市場的電力用戶能夠直接響應電力現貨市場價格、提供靈活調節資源，促進實時電力平衡和新能源消納。從售電公司購電和電網公司代理購電的工商業用戶及居民用戶，沒有直接參與電力現貨市場，需要盡快推動零售市場建設、促進零售市場高質量競爭，以使現貨市場價格信號有效地傳遞到零售市場，挖掘從零售市場購電的終端用戶的靈活調節潛力。

因此，拓展多層次新能源消納市場化體系，充分發揮市場機制的作用，保障新型電力系統的實時電力平衡、安全穩定和經濟運行，有助于促進新能源消納和發展，支撐新型電力系統建設。

二、“沙戈荒”新能源基地、水風光基地一體化模式參與電力市場交易、整體形成送電價格的機制是促進新能源基地可持續發展的關鍵機制和重要抓手

在2023年國務院發布的《關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》中，明確要求加快建設庫布其、騰格里、烏蘭布和、巴丹吉林等沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電光伏基地、支撐性電源及外送通道等。新能源基地的大規模風電站和光伏發電站單獨參與跨省跨區電力市場交易，與受端電網電力需求在時間維度上不匹配，不具備經濟性。

從自身運營、整體電力系統和電力市場運行的角度來看，相比不同技術類型電源分別參與電力市場交易的模式，在“沙戈荒”新能源基地、水風光基地一體化模式參與電力市場交易、整體形成送電價格的機制下，“沙戈荒”、水風光新能源基地可以將風電、光伏發電和水火儲等調節性資源整合優化、一體化地參與電力市場交易，將不穩定的隨機性、波動性、間歇性電力轉化為穩定可靠且靈活的高品質電力產品，與其他類電源公平競爭，使“沙戈荒”、水風光新能源基地在電力市場中充分體現其電能量價值、可靠容量價值和調節容量價值，進而提升新能源的消納能力、電網投資運行效率和電力市場效率，并促進電力系統整體的安全性、可靠性、靈活性和經濟性。

從電力規劃和投資的角度來看，新能源基地各類電源整體形成送電價格，高低成本資源整合，能夠將儲能等必要但高成本的調節性資源運行成本內部化，實現不同技術類型發電機組間的功能和收益互補，有利于“沙戈荒”、水風光新能源基地投資運營獲得合理的收益，提供風光儲水/火聯合運行的商業可行性，助力引導、實現不同類型發電容量的最優配置，提高新能源基地投資效率。在“沙戈荒”、水風光新能源基地一體化模式參與電力市場交易、整體形成送電價格的機制下，為了更好地適配目標市場的電力需求、提高投資項目經濟性，新能源基地投資者將能夠充分考慮目標市場電力需求的時間特性，優化水電/火電、風電、光伏發電和儲能的容量配比，為新能源基地在電力市場競爭中充分利用水/火風光儲資源創造更大優化空間和實現價值機會。

可見“‘沙戈荒’、水風光新能源基地一體化模式參與市場的交易規則”和“新能源外送基地各類電源整體形成送電價格”，是實現新能源高效消納、“沙戈荒”和水風光新能源基地可持續發展的關鍵機制和重要抓手。

此外，新能源就近消納從電力系統整體經濟性而言是最佳方式。落實促進新能源就近消納的電價機制，可以促進新能源富集地區上下游產業鏈協同發展，建立新型集成發展產業體系；還有助于東部地區產業向新能源基地轉移，同時促進西部地區新能源產業、戰略性新興產業和地區經濟的融合發展；有利于推動源網荷儲一體化、綠電直連、智能微電網、新能源接入增量配電網等新能源就近消納新業態的發展。

綜上，完善促進新能源消納的全國統一電力市場體系，將有效促進新能源高質量發展和經濟消納，有助于提高電力系統整體投資運行效率和電力市場效率，為受端電力系統提供可靠、經濟的清潔能源，進而促進“沙戈荒”新能源基地、水風光基地及外送通道的投資建設，助力2035年新能源發展目標的實現。

（華北電力大學教授 張粒子）